ПОРЯДОК рассмотрения обращений граждан в Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок рассмотрения обращений граждан в Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района в соответствии с Законом Московской области «Об обращениях граждан» устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан в Администрации городского поселения Одинцово (далее Администрация) и правила ведения делопроизводства пообращениям граждан.
1.2. В Администрации рассматриваются обращения граждан по вопросам, находящимся в ведении Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и Уставом городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области.
1.3. Рассмотрение обращений граждан производится Главой городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района, заместителями главы, руководителями и работниками структурных подразделений Администрации. Централизованное делопроизводство по обращениям граждан осуществляет специалист Администрации, ответственный за делопроизводство.
1.4. Специалист Администрации, ответственный за делопроизводство регулярно готовит аналитическую и статистическую информацию о характере обращений граждан и представляет ее Главе городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района.
1.5. Все сотрудники Администрации, работающие с обращениями граждан, несут ответственность за сохранность находящихся у них документов и писем. Сведения, содержащиеся в обращениях граждан, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
1.6. При утрате исполнителем письменных обращений граждан назначается служебное расследование, о результатах которого информируется заведующий отделом правового обеспечения и организационной работы Администрации.
1.7. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения граждан временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения граждан работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
1.8. В Администрации периодически проводится учеба работников структурных подразделений, занимающихся рассмотрением обращений граждан.

2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан

2.1.Письменные обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением, поступают к специалисту Администрации ответственному за делопроизводство.
2.2.При приеме и первичной обработке документов проводится проверка правильности адресования, оформления и доставки, целостность упаковки, наличие указанных вложений. При необходимости к письму прикладывается конверт.
2.3. На письма, поступившие с денежными купюрами (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), ценными подарками, составляется акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта хранится в отделе правового обеспечения и организационной работы Администрации, второй приобщается к поступившему обращению. Ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту.
2.4. Поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения и другие приложения подобного рода) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия текста письма, специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство, составляется справка с текстом: «Письма в адрес Администрации городского поселения Одинцово - нет», датой и личной подписью, которая приобщается к поступившим документам.
2.5. Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится в приемной Главы городского поселения Одинцово. Не принимаются обращения, не содержащие подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка - бланк установленной формы, с указанием даты приема обращения, регистрационного номера, количества принятых листов и телефона для справок. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
2.6. Обращения, поступившие на имя Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района, заместителей главы Администрации с пометкой «лично», не вскрываются и передаются адресату.
Получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), работник должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом своему руководителю.
2.7. Обращения и ответы о результатах рассмотрения обращений, поступившие по факсу или электронной почте, принимаются и учитываются специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство.

3. Регистрация поступивших обращений

3.1. На поступившие в Администрацию обращения (в правом нижнем углу первой страницы письма) проставляется регистрационный штамп «Администрация городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, дата и номер». В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
3.2. При регистрации обращения граждан:
- письму присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Московской областной Думы, аппарата Правительства Московской области и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп «Контроль. Срок»;
- обращение проверяется на повторность (при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка). Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- проставляется шифр темы, согласно действующему классификатору тем обращений;
- от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.

4. Направление обращения на рассмотрение

4.1. Решение о направлении письма на рассмотрение Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района принимается специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство исходя из содержания обращения, независимо от того, на чье имя оно адресовано. В случае если вопрос находится в ведении заместителя главы Администрации, обращение направляется на рассмотрение (в том числе с контролем) соответствующему заместителю.
4.2. В случае если заявитель ранее обращался в Администрацию и не удовлетворен принятым решением или обжалует действия соответствующих должностных лиц, принявших решение, обращение передается на рассмотрение Главе городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района.
4.3. Обращения, по которым имеется поручение Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей. Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатора Московской области, депутатские запросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Московской областной Думы и обращения депутатов Советов депутатов Одинцовского муниципального района и городского поселения Одинцово направляются Главе специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство Одинцовского муниципального района.
В случае направления контрольного обращения в структурное подразделение Администрации по принадлежности, одновременно дается поручение проинформировать о результатах рассмотрения организацию, взявшую обращение на контроль, специалиста Администрации, ответственного за делопроизводство и заявителя.
4.4. В случае, если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции Администрации, то обращение списывается в дело или в течение пяти дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос с уведомлением об этом обратившегося гражданина.
4.5. Обращения, присланные не по принадлежности из других государственных органов, возвращаются в направившую организацию.
4.6. Сопроводительные письма о возврате неверно присланных обращений в вышестоящие организации подписываются Главой городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района или заместителями главы Администрации в ведении которых находится данный вопрос.
4.7. Письма, направляемые в структурные подразделения Администрации, регистрируются в соответствующих журналах специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство.
4.8. В структурные подразделения зарегистрированные обращения граждан передаются под расписку.

5. Рассмотрение обращений в структурных подразделениях

5.1.Поступившие в подразделения письменные обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации в специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство, а письма, не требующие дополнительного изучения и проверки - в срок до пятнадцати дней.
5.2. Обращения могут рассматриваться непосредственно в подразделениях (в том числе с выездом на место) или их рассмотрение может быть поручено иному органу или должностному лицу. Исполнение поручений Президента Российской Федерации и Губернатора Московской области о рассмотрении обращений граждан осуществляется только в 15-дневный срок с выездом на место.
5.3.В случае если поручение о рассмотрении обращения дается организациям и их должностным лицам, соответствующее структурное подразделение уведомляет заявителя о том, куда направлено его обращение на рассмотрение и откуда он получит ответ.
5.4. Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений и в вышестоящую организацию) осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
5.5.Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.
5.6.В случае, если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает его специалисту Администрации, ответственному за делопроизводство, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
5.7. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, не рассматриваются. В необходимых случаях специалист Администрации, ответственный за делопроизводство, направляет такие письма в правоохранительные органы.
5.8.Письма с просьбами о личном приеме у Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района передаются Главе.
5.9. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения по принадлежности.
Письма, бессмысленные по содержанию, списываются в дело специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство.
Письма без подписи, в которых содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются для проверки в правоохранительные органы.
5.10.На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.
5.11. В случае, если обращение одного и того же лица (группы лиц) было рассмотрено ранее и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра принятых решений по предыдущему обращению, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
5.12. В случае, если обращение лица (группы лиц) по вопросам, находящимся в производстве суда или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю рассматриваются в суде, рассмотрение такого обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда, о чем уведомляется заявитель.
5.13. В случае, если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
5.14. В случае, если при рассмотрении обращения, поданного в интересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения, рассмотрение обращения прекращается.

6. Продление срока рассмотрения обращений граждан

6.1. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
6.2. Продление сроков производится руководителем, отдавшим поручение на исполнение обращения по служебной записке ответственного исполнителя.
6.3. Если контроль за рассмотрением обращения установлен вышестоящей организацией, то исполнитель обязан заблаговременно согласовать с ней продление срока рассмотрения обращения.
6.4. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю и в общий отдел.

7. Требования к оформлению ответа

7.1. Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы в вышестоящие организации об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывают Глава городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района, или заместители главы Администрации.
Ответы на поручения Губернатора Московской области, парламентские и депутатские запросы о рассмотрении обращений граждан подписывает Глава городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района.
В случае, если поручение было адресовано конкретному должностному лицу Администрации, ответ подписывается этим должностным лицом.
7.2.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
7.3.В ответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано о том, что заявитель в той пли иной форме проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
7.4.По результатам рассмотрения обращения может быть принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае если экземпляр правового акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
7.5. Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественное значение, может быть вынесено на заседание Совета депутатов Одинцовского муниципального района.
7.6.Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем остаются в деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.
7.7. Ответы заявителям и в вышестоящие организации печатаются на бланках установленной формы
7.8. В левом нижнем углу ответа обязательно указывается фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
7.9. Подлинники обращений граждан в вышестоящие организации возвращаются только при наличии на них штампа «Подлежит возврату» или специальной отметки в сопроводительном письме.
7.10. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
7.11. После завершения рассмотрения обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются специалисту Администрации, ответственному за делопроизводство, который проверяет правильность оформления ответа и делает отметку в соответствующих журналах учета обращения граждан. Отправление ответов без регистрации у специалиста Администрации, ответственного за делопроизводство не допускается.
7.12. Специалист Администрации, ответственный за делопроизводство вправе обратить внимание исполнителя на несоответствие подготовленного ответа требованиям, предусмотренным настоящим Порядком и предложить переоформить ответ.
7.13. В правом нижнем углу на копии ответа (или на свободном от текста месте) исполнитель делает надпись «В дело», указывает результат рассмотрения обращения (удовлетворено, разъяснено, отказано), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и телефон, заверяет их личной подписью. Ответ от организации, на поручение должностного лица Администрации по обращению списывается в дело должностным лицом, давшим поручение. Контроль за правильностью списания письма в дело осуществляет специалист Администрации, ответственный за делопроизводство.
7.14. При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения, возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
7.15. Итоговое оформление дел для передачи в архив осуществляется в соответствии с требованиями «Инструкции по делопроизводству в Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района».

8. Контроль за рассмотрением обращений граждан

8.1. Все поступающие обращения граждан ставятся на контроль специалистом Администрации, ответственным за делопроизводство. На обращениях, направляемых в структурные подразделения и организации, проставляется штамп "Подлежит возврату вместе с ответом".
8.2. На особый контроль ставятся поручения Президента Российской Федерации Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Губернатора Московской области о рассмотрении обращений граждан. Срок рассмотрения таких обращений устанавливается в 15 дней.
8.3. В случае если в ответе, полученном от организации, рассматривавшей обращение, указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указанием контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.
8.4. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения письменных обращений граждан осуществляет специалист Администрации, ответственный за делопроизводство. В структурные подразделения Администрации периодически направляются напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает, и о тех, срок рассмотрения которых уже истек. Указанные напоминания передаются в структурные подразделения под расписку.

9. Организация личного приема граждан

9.1. Личный прием граждан осуществляют Глава городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района и заместители главы Администрации.
9.2. Запись на прием к Главе городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района и организацию приема граждан осуществляет специалист Администрации, ответственный за делопроизводство.
Остальные должностные лица ведут прием по графику, утверждаемому Главой городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района.
9.3. Учет личного приема граждан ведется соответствующим руководителем в «Журнале личного приема» установленного образца.
9.4. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявление, либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов.
9.5. Должностное лицо при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции может: приглашать на прием специалистов подведомственных ему управлений и отделов; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях; проверять исполнение ранее принятых решений по обращениям граждан; поручать рассмотрение обращения другим организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности.
9.6. В ходе приема руководитель уведомляет заявителя о том, кому будет поручено рассмотрение его обращения и откуда он получит ответ.
9.7. По просьбе заявителя, оставившего свои документы руководителю, ему выдается расписка - бланк установленной формы, с указанием даты приема обращения, номера регистрации, количества принятых листов и телефона для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
9.8. Поступившие ответы о принятых мерах по реализации поручений по обращениям граждан на личном приеме направляются на ознакомление руководителю, осуществлявшему прием. Руководитель на ответе исполнителя указывает результат рассмотрения поручения («Удовлетворено», «Разъяснено», «Отказано», «Поставить на дополнительный контроль»), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и расписывается. Если по представленным материалам не поступает дополнительных поручений, то рассмотрение заявления считается завершенным. После возвращения материалов в дело они снимаются с контроля, о чем делается отметка в «Журнале личного приема».
9.9. Материалы с личного приема руководителей хранятся в течение 5 лет, уничтожаются в установленном порядке.